close

  清前期驛站財政體制改革的影響及其餘緒

  清人曾對本朝的廢力役親當為官當官募之製大為讚賞,稱「清興,掃除舊政,與民更始。而錢糧則例一以萬曆初年為定,且賦皆改折而無本色之徵,差皆僱役而無僉點之害……民無一事之擾,薄賦輕徭,培植邦本,萬世無疆之休基此矣”(康熙《吳橋縣志》卷3,《食貨志》,清康熙十九年刻本)。

  但清初軍興旁午,裁驛充餉時常有。實際上「額設工料已減十分之三,差務更增十分之四」的情況下,地方財政仍然左支右絀。驛站之弊不僅官累難除,民累亦未減輕。一方面,清初裁節驛費並非為了減輕百姓負擔,而是裁驛充餉,百姓壓力並未減輕。另一方面,在「額設有數」的驛站財政體制下,州縣為確保驛站運轉,又不得不走上加派裡民的老路。這回頭路不僅額外增加了百姓負擔,甚至在某種程度上倒逼中央將部分攤派合法化。清廷減輕里甲攤派負擔的宣言也就此告以破產。官員既存在加賦的罪名,百姓亦承受攤派的壓力,實在是病民病官。

  以上種種弊病的存在,究其原因,即在於中央財政集權下,地方額設驛站經費過少且並不穩定。隨著明代白銀的貨幣化,國家財政也出現「統計銀兩化」的趨勢。這項變革使得國家財稅可預算、可統計,方便了國必利吉  必利吉藥局  必利吉ptt  必利吉哪里買  必利吉藥局ptt  必利吉正品 

必利吉副作用  必利吉真偽  必利吉官網 必利吉 dcard 必利吉高雄 必利吉 香港

德國必邦副作用 屈臣氏 美國卡宴 正品日本藤素 日本藤素官網 日本藤素效果  日本藤素藤素 春藥 日本藤素正品 催情性藥 日本藤素 屈臣氏日本藤素 日本藤素如何吸引臺灣男人 臺灣屈臣氏日本藤素 日本藤素藥局家對各省州縣財政的掌控;但是對於地方政府而言,則是更加不利。在「統計銀兩化」之前,所有驛傳夫役均需親當,財政開支由地方政府自行編制,不受中央管控;但在此之後,情況發生了顯著變化。一方面,全國賦役逐漸定額化,中央以法律形式規定了攤派的「非法性」;同時,明清財政也因此走上「原額主義」道路,財政體制出現僵化。另一方面,借助白銀的便利,中央對於州縣財政的掌控越發集中,且能隨時裁扣、調撥,導致州縣財政難以穩定。清人曾謂「國家之所望者,惟財賦;地方之所重者,惟差徭;下民之所望者,惟恩卹」(乾隆《三河縣志》卷5,《賦役志·驛站》 ,清乾隆二十五年刻本),生動反映了當時中央、地方和百姓三者在國家財賦分配中的地位和處境。從國家立場出發,中央主要集中在全國財賦的高度集權與掌控。尤其是戰爭期間,國家的著眼完全在於盡快匯集財政資源用於軍事,以期穩定統治。裁撤地方存留銀是其中最重要的手段,而這勢必導致地方州縣存留經費過少。州縣為維持地方行政的正常運轉,又不得不額外攤派,而所有的壓力最終只能轉嫁給百姓。在上述財政結構體制下,百姓能否得到「恩卹」顯然要打上問號。劉志偉教授認為,清初透過編撰賦役全書和確立奏銷制度,建立了高度中央集權的財政體制,它導致的一個最直接的結果就是地方賦權徵收的失控(劉志偉:《略論清初稅收管理中央集權體制的形成》,載《貢賦體制與市場:明清社會經濟史論稿》,中華書局2019年版,第190頁)。可以說,正是中央財政的「集權」導致了州縣政府在財稅徵收中的「分權」和「失控」。因此,隨著清中後期各類大差、常差的源源不斷,以及驛務弛弊、苛索繁多等問題的抬頭,「原額主義」財政下的清朝驛站運轉再度回到明末境況,各類差派更層出不窮。

arrow
arrow
    全站熱搜
    創作者介紹
    創作者 8825660 的頭像
    8825660

    8825660的部落格

    8825660 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()