但南南合作目前也面臨一些挑戰，目前突出的有以下三點：
首先，南南合作缺乏有效的頂層政策協調機制。由於南南合作在實務層面發展迅速，近年來幾乎所有經濟和發展方面的國際組織和論壇都在討論南南合作，但呈現出高度「碎片化」特點，南方國家迄今尚未能就南南合作形成一個較完善的頂層政策協調機制。南方首腦會議從形式上具備這個功能，但由於會議本身的機制化不足，尚未產生被普遍接受的權威性。例如，2019年的BAPA+40的談判成果，並未接受先前南方首腦會議的立場和主張，而僅表示「注意到」（take note）。這就產生一個矛盾的情形：即一方面原則上承認“南南合作及其議程應當由南方國家確定”，另一方面南方國家在全球層面卻缺少“制定議程”的權威機制。
其次，政策討論方向和實際發展狀況「錯配」。近年來，南南貿易、投資、金融、官方援助等各方面經濟和技術合作都迅速擴大，但關於南南合作的政策討論越來越多向技術合作議題傾斜。南南合作逐漸窄化為和「官方發展援助」（ODA）相提並論的概念，即ODA主要是北方國家對南方國家的官方援助，而南南合作是南方國家間的官方援助，似乎差異主要在於來源不同。如果將南南合作的政策討論僅僅聚焦在官方援助方面，那麼南方國家間蓬勃發展的經濟合作成果和意義則被忽視了，這就造成了南南合作的政策討論和其實際發展的「錯配”，淡化了南南合作對全球治理的貢獻、影響和重塑，從長期看對南南 必利吉臺南 必利吉臺灣 必利吉臺中 必利吉臺北 必利吉高雄 必利吉藥局必利吉 p force 藥 局 必利吉 p-force 必利吉假藥 必利吉價格 必利吉價錢 必利吉心得 必利吉購買 必利吉哪里買ptt 必利吉p-force藥局 必利吉評價 必利吉p-force 必利吉 使用 方法
合作的發展以及發展中國家參與全球治理都是不利的。
再次，發展中國家在統計衡量等議題討論中處於相對被動的地位。隨著南南合作持續擴大，系統重要性不斷上升，對南南合作實際規模的統計衡量逐漸成為國際學術研究和政策討論的焦點議題。近年來已開發國家對此問題較為積極，特別是針對南南合作中的官方援助部分不斷強調設立指標、改善報告與統計、提高透明度等問題，並在部分國家開展了試點工作。而發展中國家目前對此立場並不一致，尚未提出明確、可操作的建議主張。如果這種情況持續，發展中國家在統計衡量問題上未來存在被動接受已開發國家方案的可能，其在南南合作整體政策議程設定中發揮主導作用的努力也會受到影響。
目前，如何把握住有利機遇，同時應對好相關挑戰，推動南南合作的發展，應是坎帕拉首腦會議在討論南南合作時要著力解決的核心問題。
三、對坎帕拉大會的建議
中國是世界上最大的發展中國家和第二大經濟體，也是南南合作的重要支柱。例如，「一帶一路」倡議就包括了大量南南合作的內容。相應的，推動南南合作也符合中國以開放促進發展的發展策略和引領全球經濟治理變革的外交政策主張。因此，中方應積極參與卡帕拉大會的籌備並在其中發揮領導力，推動大會取得務實、可行和有遠見的成果。具體來說，可以考慮以下建議：
（一）進一步檢視南南合作的定義、範圍與原則。坎帕拉大會應在南方國家間凝聚共識，促成從南方國家角度，在改善全球治理的層面上來全面認識南南合作，避免合作概念被「窄化」。大會可以探討提出南南合作的定義以及相關的範圍、原則、與全球治理的關係等問題，從而為將來其他各種國際場合討論南南合作奠定基調。
（二）倡議協調機制。在對南南合作定義達成共識的基礎上，大會應考慮為南南合作在全球層面的政策協調、議程設定和行動實施設計一套機制，並探索其定位，使其能夠有機融入當前的全球治理體系並對其改善做出貢獻。目前或可考慮將南方首腦會議機制化，並下設討論具體領域的部長級機制，從而實現政治方向設定和具體議題討論的有機結合。
（三）設定政策議程。大會的成果文件也應為未來一段時間南南合作的政策討論設定議程。目前來看，糾正政策討論和實務發展的「錯配」情形，以及設計南南合作的統計衡量方法是首當其衝的兩個主 必利吉臺南 必利吉臺灣 必利吉臺中 必利吉臺北 必利吉高雄 必利吉藥局必利吉 p force 藥 局 必利吉 p-force 必利吉假藥 必利吉價格 必利吉價錢 必利吉心得 必利吉購買 必利吉哪里買ptt 必利吉p-force藥局 必利吉評價 必利吉p-force 必利吉 使用 方法
要問題，大會應予以特別關注。例如，關於統計，聯合國今年將就相關議題啟動一個工作小組在專家層面進行諮詢。首腦會議可以就如何合理設定指標和統計方法先行提出一些指導性意見。此外，南南合作發展的機會挑戰、未來發展方向、對世界經濟和全球治理的影響和貢獻、聯合國等國際組織可以發揮的作用等均是有意義的議題。
自1955年以來，南南合作歷經65年的發展，內容不斷豐富，規模持續擴大，已成為全球經濟治理體系中的重要支柱。發展中國家的政治獨立和經濟成長是南南合作得以不斷發展的基礎，同時，南南合作也為發展中國家的經濟社會永續發展以及參與全球治理創造了有利的外部環境。在萬隆會議65週年之際，坎帕拉大會應延續萬隆精神，從改善全球治理的角度繼續推動南南合作，使其成為實現2030永續發展議程的重要引擎。
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