「十四五」時期是我國全面開啟建設社會主義現代化國家新征程、邁向第二個百年奮鬥目標的第一個五年，也是推動新型城鎮化的關鍵五年。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出「優化國土空間佈局，推進區域協調發展和新型城鎮化”，強調“推進以人為核心的新型城鎮化”，明確了“十四五”時期城鎮化發展的方向和目標。「以人為核心的新型城鎮化」命題的提出是以習近平同志為核心的黨中央堅持「以人民為中心」的發展思想在新型城鎮化實踐中的運用和發展，是實現城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。
堅持以人為本，以提升農業轉移人口市民化品質為重點，體現「惠及全民」的都市化概念
目前，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出的「1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶」的目標已提前實現。雖然數量已達標，但城鎮落腳品質不容樂觀。《建議》提出「深化戶籍制度改革犀利士 威爾鋼 日本藤素 永春糖 日本藤素 美國黑金 日本藤素代購 雙效威爾鋼
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，改善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加速農業轉移人口市民化」。「十四五」時期，新型城鎮化的首要任務依然是農業轉移人口市民化，但相較於強調戶籍人口城鎮化率和落戶人數，「以人為核心的新型城鎮化」更關注人的需求，強化基本公共服務均等化，實現由重「量」到重「質」的轉變。「十四五」時期提升農業轉移人口市民化質量，需要從以下方面切入。
一是「想進來」。雖然國家已全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制，但是當前阻礙農業轉移人口市民化的關鍵因素已不僅是「進不來」的問題，還有農民「不想進」的問題。根本原因在於城鎮戶口對部分農民缺乏吸引力。與農村補貼政策都是普惠性的相比，城鎮的福利和權益是針對特殊群體的，大部分農業轉移人口被排除在外。「十四五」期間，要在尊重農民意願的基礎上，以人的需求為導向增強城市吸引力，以基本公共服務均等化為抓手，引導農民自願進入城鎮。
二是「留得下」。對於有意願落腳城鎮的人，應為其解除障礙，加速推動戶籍制度、土地制度、財政制度等二元製度改革。「留得下」的其中一個限制因素是住房問題，為此《建議》提出「有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給」。「十四五」時期，如何為包括農業轉移人口在內的低收入群體提供可負擔的住房，對於提高城鎮化品質尤為關鍵。
三是「過得好」。習近平總書記指出，現代化的本質是人的現代化。高品質的農業轉移人口市民化絕不僅僅是身份標籤犀利士 威爾鋼 日本藤素 永春糖 日本藤素 美國黑金 日本藤素代購 雙效威爾鋼
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的轉化，也是人的綜合素質全面提升，是「市民化的人」更加現代化、更加全面自由發展的過程。「十四五」時期的新型都市化將更著重於滿足人們對自身素質提升、美好人居環境、公平包容社會的需求，提升新市民對城市生活的歸屬感與認同感。實現更高層次的“以人為核心的新型城鎮化”，是不被標籤化的“每個人”都能在更加包容的城市中有尊嚴地活著，使城鎮化的成果“惠及全民”。
優化空間佈局和形態，以城市群和中心城市為引領，形成多中心、多層次的都市化模式
目前，中國都市化空間格局和形態存在兩大不協調。從區域尺度來看，東部經濟發達地區人口高度集聚與中西部欠發達地區城鎮化落後形成對比。基於此，《建議》強調「推動成渝地區雙城經濟圈建設」。在此之前，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》為成渝地區成為帶動全國高品質發展的重要成長極和新動力源作出了系統規劃和戰略部署。這次再度點亮“成渝”，彰顯了“十四五”時期我國在中西部打造具有全國影響力的增長極、推動區域協調發展的決心。
從城市尺度來看，超大特大城市和大城市人口過度膨脹與中小城市和小城鎮「空城化」現象並存。我國各地情況千差萬別，要因地制宜推進城市空間佈局形態多元化。「十四五」時期，超大特大城市需要根據城市綜合承載力，根據《建議》提出的“合理確定城市規模、人口密度、空間結構”，走精明收縮、高質量集約發展道路。此外，《建議》提出“發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈”，城市群作為新型城鎮化的主體形態，在“十四五”時期的作用有望進一步提升；中心城市的人口如何透過交通網絡完善、產業合理導入與佈局、公共服務共建共享等方式向城市群內部其他城市疏解，成為新的現實任務。
《建議》強調「推動以縣城犀利士 威爾鋼 日本藤素 永春糖 日本藤素 美國黑金 日本藤素代購 雙效威爾鋼
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為重要載具的都市化建設」。國家發展改革委先前發布了《關於加快縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，後續出台了一系列文件，縣城在吸納中心城市轉移人口和本地農業轉移人口、拉動內需方面的重要性日益凸顯。然而在實踐中發現，部分經濟強縣、經濟強鎮的城鎮面貌與經濟實力不符，公共服務遠遠不能滿足管理和服務人口的需要，「小馬拉大車」現象嚴重，縣城推進補短板工作受財政和土地指標制約較大。「十四五」時期深入推進以縣城為重要載體的城鎮化，首先需下定決心，加大力度，透過政策性資金專款專用、土地指標「帶帽下達」等方式，切實支持縣城補齊基礎設施短板；其次要優化行政區劃設置，賦予經濟發達縣、鎮與之匹配的行政職能和經濟職能。
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