一、提高一般轉移支付的比例，強化地方資金使用的自主權
現有轉移支付實務中存在的一個問題是專案轉移的部分較高，由於專款專用，地方無法針對性地解決其現實存在的緊迫需求。而相對來說，地方又對當地公共品的需求具備資訊上的比較優勢，能夠更加清楚地方春藥 催情 迷姦藥 春藥商會 春藥效果 春藥成分 春藥用法 日本淑女剋星精華素 女偉哥 失憶水 FM2 日本性奮劑
的實際支出需求在哪裡，從而將資源引導至更有需要的公共支出中，把錢花在刀刃上，把資金用出效率。同時，過度的中央財政集權容易滋生腐敗、創設尋租空間，為「跑部錢進」提供明確的、具體的、有效的「下手對象」。因此，透過提高一般轉移支付的比例、加大地方的資金使用自主權，不僅能有效緩解基層財政困境，更能從整體上提高公共資金的使用效率。
二、保市場主體要“長短結合”
從根源破解基層財政困境的一個想法是保護市場主體，培育稅源。為此，需要實施長期和短期並重的措施。
從短期來看，儘管由於疫情對經濟衝擊春藥 催情 迷姦藥 春藥商會 春藥效果 春藥成分 春藥用法 日本淑女剋星精華素 女偉哥 失憶水 FM2 日本性奮劑
的全方位性，減稅降費的惠企政策有可取之處，但要注意的是，覆巢之下並非沒有完卵。在疫情期間，例如一些大數據分析相關的企業在這個過程中受到的影響甚微，利潤非降反升。對於這部分產業，惠企政策的經濟效應相對而言小很多。這說明，減稅降費“一刀切”，不能光只看“量”，還要注重“效”，否則財政可能需要為此承受不必要的負擔，甚至可能錯失原本可以緩解基層財政緊張局面的良機。
長遠來看，保護市場主體最有力的抓手其實是地方政府本身。首先，地方政府需要打造成更完善、更全面的服務型政府，創造適合企業持續發展的營商環境。一些地方政府的官員在招商引資時“八抬大轎”，等到企業落地後卻“偃旗息鼓”，這種做法實踐中並不少見，但無疑是不可取的。其次，進一步減輕企業的稅負反而能為地方政府提供更高的稅收收入，夯實稅基。這是由於稅收的降低能減輕政府對市場的干預，對私企能夠形成更強烈的激勵，進而促進形成更有競爭性的市場，最終反哺地方政府財政，促成經濟發展的良性循環。
三、探索建立常態化的緊急時期央地稅收分成調整機制
今年3月份的國務院常務會議明確，階段性提高地方財政留用比例。3月1日至6月底，在已核定的各省份當年留用比例基礎上統一提高5個百分點，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級使用。會議也提到，加速下達轉移支付資金，指導各地優先用於疫情防控和「三保」支出按時全額支付。有缺口的地區一律要調減其他項目支出。這一臨時性的調整為特殊時期下的基春藥 催情 迷姦藥 春藥商會 春藥效果 春藥成分 春藥用法 日本淑女剋星精華素 女偉哥 失憶水 FM2 日本性奮劑
層財政渡過難關奠定了重要基礎。同時，考慮到政策制定的嚴肅性，建議探索常態化的緊急時期央地稅收分成調整機制。這樣做一方面是可以更好地應對諸如疫情等突發事件的緊急性，減少轉移支付在行政效率中造成的無謂損失。另一方面，常態化的稅收分成調整機制能為地方帶來可預測性，從而防止基層在財政困境下「動用家底」、「變賣家當」等「病急亂投醫」的行為，實現對應急事件的有力、有序、有效管理。
四、合理發行可轉換債券，防範地方政府債務集中到期風險
後疫情時代下的地方政府，不僅要應對尖銳的基層公共收支矛盾，同時還亟需採取一定措施來週轉因還債期過於集中的債務壓力。我國目前地方債務規模龐大，且陸續臨近還款期限，截止2019年11月底，地方政府債務餘額多達21.33萬億，地方政府債務償還期集中在2020至2024年，到期金額分別為2.08、2.67 、2.74、3.47和2.59兆。為此，建議繼續發行可轉換債券來借新還舊，以債務置換、重組、展期等方式，用時間換空間，減輕還款高峰期下地方政府的債務壓力，防範債務違約風險。
五、將財力真正下沉，引進新績效預算編制方法
我國目前基層財政困境的形成，很大程度上是分稅制改革、「營改增」等國家財稅體制改革所遺留的，所針對的是當時中央財力緊缺，難以實施有效的宏觀經濟調控和保障全國層級支出的問題。但如今，在我國較為普遍的基層財政困境和高居不下的轉移支付依賴背後，反映的是我國財政體系和預算管理的落後性。要真正實現有效、可靠的“行政控制”，與其耗費大量時間、人力和物力研究如何給地方分配資金、轉移資金，不如考慮引入新績效預算編制方法，用總額來控制，用獎懲來激勵，用績效來評價。
六、改善央地財政關係，明確緊急財政事權與支出責任，建立與突發事件等級相符的中央轉移支付機制
疫情這起突發公共事件導致基層財政更加惡化，是對我國央地財政關係乃至國家財政體系的檢驗。究其根本，是由於基層財政扛起了過多的支出責任所導致的。這意涵了兩個重要的政策春藥 催情 迷姦藥 春藥商會 春藥效果 春藥成分 春藥用法 日本淑女剋星精華素 女偉哥 失憶水 FM2 日本性奮劑
啟示：一是事權與支出責任劃分有待明確。翻閱有關於應急時期下央地間支出責任的一些規定會發現，其主要內容大多是原則性、抽象性和概括性的，不具有可操作性。從而導致地方政府承擔過多的緊急支出責任。二是在全國範圍內的突發事件中，中央一級財政應處於主要支出地位。在公共衛生危機中，地方的支出是具有外部性的，如果把支出責任壓在地方肩上，勢必導致效率的喪失。因此，中央應該對這種影響到全國範圍的重大事件扮演「主人翁」地位，承擔更主要的支出責任。這既是我國社會主義「集中力量辦大事」制度優勢的彰顯，也是形塑國家財稅體系未來改革方向的應運。
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