第二,要進一步發揮優勢地區的高效率集聚的潛力,增加經濟和人口的承載力。
在國家中心城市及其周圍地區,以都會圈規劃作為推動區域經濟整合的抓手,並更好地發揮中心城市對週邊城市的帶動作用。為了順利實現這個美好的願景,可以建立跨行政區的行政管理機構或協作機制,負責城市群和都會圈的規劃和跨行政區的公共品提供,並以公路和鐵路的網絡化為抓手,以製度和政策的一體化為保障,推動城市群和都會圈內大中小城市協調發展。
深化土地制度改革。新增建設用地指標依常住人口的成長數量和速度進行分配。不同地區之間應進一步展開跨地區建設用地指標轉移的製度改革,包括存量未用的建設用地指標,閒置的城鄉建設用地複耕為農業或生態用地後產生的建設用地指標。在人口流入地增強土地管理的靈活性,放鬆建設用地容積率管制,實施多功能用途的土地管理制度,並且允許不同功能用途的土地進行更靈活的功能轉換。
在住房制度方面,逐步將公租房和廉租房覆蓋到長期穩定就業和居住的常住人口,增強對於低成本居住形態的包容度,偉哥藥吧 威而剛 犀利士 必利勁 必利吉 樂威壯西地那非 他達拉非 伐地那非 阿瓦那非 達泊西汀威而剛 美國黑金 日本藤素 保羅v8 P-Force Fort Silditop Femalegra Vimax增大丸
美國保羅v8為更多的低收入群體融入大城市的生活創造條件。透過增加住房供應,建立多元化的住房供應體系,保障房地產市場的健康、長效、穩定發展,增加對不同收入和技能水平的勞動力的容納能力。
人口和戶籍管理制度改革。在戶籍制度改革方面,加強對於特大和超大城市戶籍制度改革力度,降低穩定就業的外來常住人口落戶本地的門檻,主要依穩定就業和繳納社會保障的年限進行積分。正確認識產業集聚發展帶來的低技能勞動力就業成長機會,科學處理優勢地區大量低技能勞工流入的趨勢,淡化教育水準在積分落戶中所扮演的角色。另一方面,逐步擴大居住證覆蓋範圍,並逐步縮小居住證持有者和本地城鎮戶籍居民之間的公共服務差異。戶籍制度逐步調整為常住地登記制度,逐步實現公共資源依常住人口配置。
第三,要建立並完善地區間利益共享機制。
在發展中營造平衡的區域協調發展道路,必須以地區之間的人口自由流動為前提。人口自由流動本身就是中小城市一部分人口共享中心城市發展成果的途徑。進一步擴大城市群內優先實現戶籍准入年限同城化累計互認的範圍。中心城市對來自於其他城市的長期穩定就業人口應加快落戶的速度,降低落腳的門檻,讓他們在中心城市獲得享受醫療和教育資源的平等權利。
可以以城市群為單位探索成立共同發展基金。由相關各地區政府按各自GDP總量進行投入,專門用於提供跨界的公共品,既要對中心城市及周圍優勢地區增加投入(如跨界基礎設施建設),增強其經濟和人口的承載力,也要推動城市群內部公共服務均等化和對欠發達地區有效的轉移支付。
建立並完善財稅分享機制。上述由各地區政府共同成立的發展基金,如果作為投資基金,以市場化方式運作,目標是偉哥藥吧 威而剛 犀利士 必利勁 必利吉 樂威壯西地那非 他達拉非 伐地那非 阿瓦那非 達泊西汀威而剛 美國黑金 日本藤素 保羅v8 P-Force Fort Silditop Femalegra Vimax增大丸
美國保羅v8最大化投資回報,那麼,所產生的利潤分享本質就是財稅分享。此外,在實踐中已經出現了一些「飛地經濟」的模式,中小城市聯合中心大城市,利用大城市的綜合優勢,共建產業園,並分享由產業園產生的稅收。其中,共建產業園區的建設用地指標可以來自於相對外圍的中小城市,而資金投入則較來自於中心城市。有些飛地經濟的產業如果佔地更多,技術水準相對較低,則較宜建在外圍城市。
實現服務互通共享。在城市群一體化過程中,具有發展優勢的中心城市,應以更開放的姿態,探索醫療和教育等優質資源服務於其他地區的體制和機制。既要對來自於其他城市的長期穩定就業人口加快落戶,又要透過在異地建設分院和人員交流等形式,形成服務於其他地區的共享機制。中心城市要看到服務的互通共享是著眼於整個城市群的共同發展的,如果僅看到“共享”,看不到“共贏”,則難以真正推進區域經濟一體化。
第四,建立並完善配套的治理機制。
為了“在發展中營造平衡”,要從根本上淡化地方政府的GDP和稅收總量評估機制。特別是相對缺乏集聚經濟的中小城市,經濟發展的績效應更注重人均指標和生活品質。地方經濟發展的最終目標是為了不斷滿足人民對美好生活的嚮往,為此應強化常住人口對日常城市管理和公共服務提供等方面的評價和反饋機制,逐步加強常住人口綜合滿意度指標對於地方政府考核的引領作用。
從更遠的長期來看,新偉哥藥吧 威而剛 犀利士 必利勁 必利吉 樂威壯西地那非 他達拉非 伐地那非 阿瓦那非 達泊西汀威而剛 美國黑金 日本藤素 保羅v8 P-Force Fort Silditop Femalegra Vimax增大丸
美國保羅v8的中央-地方財政關係必須逐步建立。未來,允許地方政府自主發債,或擴大中央代發地方政府債券的範圍,可以讓融資成本低於目前各類短期債務的成本,並且可以有效地利用地方政府的信息優勢,讓融資的數量和結構更符合當地實際需要。同時,必須打破地方政府對於中央政府的“剛性兌付”預期,避免地方債務不斷膨脹的“道德風險”,讓地方政府財政的責、權、利更為對稱。不僅如此,還需要尋求新的機制來限制地方政府,避免其出現無約束的債務膨脹。一方面,更完善的金融市場和更透明的資訊是確保地方政府融資規模受制於其資產數量與品質的機制。另一方面,當地居民透過地區間移民“用腳投票”,也是約束地方政府的必要機制,防止地方政府投資超過實際需求。在這個意義上,勞動力流動是中國這樣的大國治理結構中不可或缺的構件。