中辦、國辦日前印發的《全民所有自然資源資產所有權委託代理機制試辦方案》（以下簡稱《方案》）提出，到2023年，基本建立統一行使、分類實施、分級代理、權責對等的所有權委託代理機制（以下簡稱委託代理機制）。《方案》的印發，引發了社會各界的關注。委託代理機製作為全民所有產權制度的一種具體行使方式，是產權制度的創新。它是繼國家將使用權從所有權中分離出來之後，對自然資源產權制度進行的另一項重大改革。
一、為什麼要建立健全委託代理機制
自然資源資產產權制度在實務過程中出現了一系列亟需回應的議題。建立委託代理機制是為了回應其中若干項重要議題，包括公有製為什麼行、如何破解自然資源整體治理難題、如何區分“運動員”和“春藥 催情 迷姦藥 春藥商會 春藥效果 春藥成分 春藥用法 日本淑女剋星精華素 女偉哥 失憶水 FM2 日本性奮劑
裁判員”，以及如何讓市場在資源配置中起決定性作用等。
一是回應公有製為什麼行。一些觀點認為，公有製不利於資源分配效率。在法律明確使用權可以從所有權分離並允許依法轉讓後，這些觀點的質疑就得到了回應。不過，全民所有權仍面臨另一個問題：政府將使用權出讓給市場主體前，各級政府為何有積極性或責任感來管好、用好資源？
這個問題長期以來被實踐忽視了。無論是建設用地、礦產等具有經濟利益的自然資源使用權市場化過程，或是濕地、國家公園等具有顯著生態價值的自然資源保護修復過程，都容易出現中央、地方在收益分配和成本支出上的不對等。中央承擔過多、地方享受過多的局面業已形成。這種局面不利於全國的自然資源永續利用。
委託代理機制的目標之一就是合理配置央地間成本收益，以及確保地方行權的積極性和責任感——這是回答「公有製為什麼行」不可或缺的內容。
二是回應自然資源整體性治理轉型的需要。自然資源具有整體性、系統性及其內在規律。「人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是春藥 催情 迷姦藥 春藥商會 春藥效果 春藥成分 春藥用法 日本淑女剋星精華素 女偉哥 失憶水 FM2 日本性奮劑
人類生存發展的物質基礎”，習近平總書記的論述正是體現了自然資源的整體性特徵。
一段時期以來，我國採取的是分部門行使不同自然資源的管理職責。這種職能劃分可以降低治理體系建置初期的製度成本，但部門間協調成本也會逐漸增加。為此，國家透過組成「自然資源部」來統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，這是邁向整體性治理的重要步驟。不過，組成自然資源部只是第一步，實務上還需進一步明確不同層級、不同職能部門的權利與義務，這屬於政府內部治理結構上的最佳化。
委託代理機制的目標之二就是要解決行政「碎片化」造成的所有者不到位、權益不落實等問題——這是回應自然資源整體治理的必要舉措。
第三，回應政府行權面臨既是「運動員」又是「裁判」的難題。各級政府出讓使用權的過程中面臨兩種身分。一種是市場的參與者，即權利的出讓方；另一種是市場的監督者，即對權利出讓、使用、利益和處分等行為的監督。實踐中政府的這兩種身分並沒有完全區分，所以政府在一些情形下的行權過程被形容為既是「運動員」又是「裁判」。兩種身分的重疊，容易造成資源過度消耗。
《生態文明體制改革總體方案》中明確了改革原則，即「堅持自然資源資產的公有性質，創新產權制度，落實所有權，區分自然資源資產所有者權利和管理者權力，合理劃分中央地方事權和監管職責，保障全體人民分享全民所有自然資源資產收益」。委託代理機制就是進一步落實生態文明體制改革任務的需要。
委託代理機制的目標之三是對產權制度在管理體制上進行變革－這是回應區分政府行使「運動員」和「裁判」的要求。
第四，回應讓市場在資源分配中扮演決定性角色。自然資源資產的重點在於“資產”，需要盡可能實現其價值最大化。在《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》印發後，打造統一的要素和資源市場，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用已經成春藥 催情 迷姦藥 春藥商會 春藥效果 春藥成分 春藥用法 日本淑女剋星精華素 女偉哥 失憶水 FM2 日本性奮劑
為社會共識。
對於經營性自然資源資產，實務上雖然已進入市場化、產業化階段，但仍面臨諸如部分資源有償使用仍缺位、部分資產交易機制不健全、部分資產收益分配機制不合理等問題。對於公益性自然資源資產，實務上雖已在探索生態產品價值實現機制，但如何讓市場機制更能保障資源永續利用，仍是需要破解的難題。這些都意味著自然資源資產的價值實現，不僅是效率的問題，還涉及收益分享、責任共擔、永續利用等義務或責任。
委託代理機制的目標之四是創新自然資源資產價值實現模式，並保障公平共享和永續利用——這是回應如何讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求。
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