黨的二十大報告指出:「在社會基層堅持和發展新時代'楓橋經驗',完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制」。習近平總書記強調,要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,推動更多法治力量向引導和疏導端用力,加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控,完善預防性法律制度,從源頭減少訴訟增量。踏上全面依法治國的新旅程,我們要深入貫徹實習近平法治思想,充分發揮新時代「楓橋經驗」推進中國基層社會呈現良法善治的獨特作用,在立法、執法、司法、守法全鏈中發揮法治文明的領導作用。
充分運用新時代「楓橋經驗」的軟法治理優勢,建立健全軟硬並濟的法律規範體系
「楓橋經驗」內含軟法治理手段與功能,透過運用村規民約、替代性糾紛解決機制、地方性知識、甚至風俗人情等本土資源進行彈性幹預,不但促進了多元主體之間的對話、協商與合作,也有效填補了國家法因為各地差異、社會快速發展造成的微觀治理「權力真空」。新時代發揮好「楓橋經偉哥藥吧 威而剛 犀利士 必利勁 必利吉 樂威壯西地那非 他達拉非 伐地那非 阿瓦那非 達泊西汀威而剛 美國黑金 日本藤素 保羅v8 P-Force Fort Silditop Femalegra Vimax增大丸
美國保羅v8驗」的重要作用,一方面,要加強國家立法中的倡導性、號召性、激勵性、宣告性等非強制性規範的建設,高水平實現「行為模式—法律後果「式的剛性規範與軟性條款的共生互補,加快由單一僵化的硬法體係向軟硬交錯的混合法體系進化。另一方面從廣義軟法的視域下,應將「楓橋經驗」融入數量龐大的民間法、習慣法等各類基層自治規範,並不斷健全基層社會共同體創制軟法規範的準則、守則、指引等。同時,必須堅持在各級黨委政府的強大領導下,防止社會基層多元共治可能引發的無序化風險,防範一味遷就而損害實質公平正義等新問題。
積極創新新時代「楓橋經驗」的柔性執法概念,完善剛柔並重的行政執法體系
「楓橋經驗」誕生之初就具備柔性執法的內在基因。近年來,浙江堅持和發展新時代“楓橋經驗”,全力推進大綜合一體化行政執法改革,積極探索教科書式執法、“首違不罰”等柔性模式,優先運用提醒、責令改正等手段,取得良好成效。在全面依法治國背景下,應持續提升柔性執法的製度化、規範化、專業化水準。一是讓「楓橋式」柔性執法概念推廣至更多領域,讓行政執法既要有力度,又要有溫度,力促「柔性執法」釋放「剛性力量」。二是不斷完善柔性執法中自由裁量權的實施準則,科學界定輕微違法的具體情形和一般要件,規範非強制性執法手段的適用條件,避免自由裁量權的濫用和不當適用。第三是研究制定各領域柔性執法的工作指南與操作規範,進行柔性執法專門培訓,實際提升第一線執法人員的柔性執法素養與水準。
持續深化新時代「楓橋經驗」的調解優先模式,建構訴訟與非訴並並行的司法體系偉哥藥吧 威而剛 犀利士 必利勁 必利吉 樂威壯西地那非 他達拉非 伐地那非 阿瓦那非 達泊西汀威而剛 美國黑金 日本藤素 保羅v8 P-Force Fort Silditop Femalegra Vimax增大丸
中國民間有「厭訴」的傳統。由於庭審具有複雜性,法院判決有時也很難達到雙方當事人人均滿意的理想結果,很多時候矛盾糾紛並沒有根本解決。「楓橋經驗」發揚「和為貴」的優良傳統,綜合運用行政、法律、政策、經濟等各種手段,以調解為主要方式,以調和為目的,結合自願原則,達到實質性解決糾紛的目的,可以有效防範矛盾糾紛的激化升級。以此為借鑒,當前應著力深化以下雙重關係。一是訴訟和非訴的並行關係。要深入貫徹2021年中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過的《關於加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,建立調解前置制度,將調解設定為民事訴訟的前置程序,並規定例外情形。強化訴前輔導,積極引導當事人選擇最適合的方式解決糾紛,以實現多數糾紛在訴訟前端快速平和解決。完善無異議調解方案認可機制和訴前鑑定機制,增強調解協議的司法確認質效。同時,嚴格執行立案登記制,對依法應當受理的起訴,確保有案必立、有訴必理。二是本土個人化與普遍性個案指導意義的互補關係。一方面尊重人民首創精神,充分發揮人民調解員熟悉本地風俗習慣、有頗好聲望與人緣等優勢,進一步培育“老楊”調解中心等紮根當地的知名調解品牌,並圍繞某一類特定的矛盾糾紛調解做精做強。另一方面,加強調解指導案例建設。在中國法律服務網的人民調解案例庫、法院系統發布的調解案例的基礎上,加強指導案例的點評分析,具體評析該案例的調解難點和所採用的溝通技巧,總結調解成功背後的一般性原理和所依據的法律政策。
堅定發揚新時代「楓橋經驗」的共同治理優勢,畫好全民守法最大同心圓
新時代「楓橋經驗」堅持黨的群眾路線,致力於打造基層良法善治共同體。在建構共同體的過程中,「楓橋經驗」極為重視以黨的教育政策來凝聚各方共識,積極發揮鄉賢能人等「關鍵少數」的道德榜樣作用,強調群眾自治的基礎性作用,推進所有成員互助共濟、共創和諧社會。同理,全面依法治國進程應最大限度凝聚各方共識,畫出全民守法最大同心圓。其一,黨委政府是內核圈層。對黨政幹部的法治教育,只能加強不能削弱,只能縱深推進不能原地踏步。領導幹部要做尊法學法守法用法的模範,要堅決防範和嚴厲處置「關鍵少數」的貪污腐敗和公權力濫用。其二,社會力量是居中圈層。在各級黨部領導和政府主導下,整合屬地的社會組織、志願團體、企業單位等力量,發揮普法守法的社偉哥藥吧 威而剛 犀利士 必利勁 必利吉 樂威壯西地那非 他達拉非 伐地那非 阿瓦那非 達泊西汀威而剛 美國黑金 日本藤素 保羅v8 P-Force Fort Silditop Femalegra Vimax增大丸
美國保羅v8會協同效應。尤其要完善誠信建構長效機制,加大對公德失範、誠信缺失行為的懲處力度,加強正面資訊記錄與應用,探索見義勇為、好人好事的長效激勵機制。其三,人民群眾是基礎圈層。對於基層普法,不僅要普及違反硬法的懲戒警示,更要宣介軟法的價值引領和道德規範;不僅讓群眾學會弄清楚法律法規,更要熟知認可身邊的非正式製度。特別是透過完善與宣傳社區公約、村規民約、行業規章、團體章程等行為準則,引導廣大社會成員珍惜共同的價值規範,積極以主人翁精神參與法治行動,真正形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好局面。
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