慈善法修訂應促使慈善事業獲得更好發展－8825660的部落格

　慈善事業是促進社會和諧、幫助共同富裕的社會事業。這次修訂慈善法的背景，是國家站在全面建成小康社會的新起點上，步入了全面建設社會主義現代化國家和走向共同富裕的新征途，在這一歷史進程中需要更好地發展慈善事業，充分發揮第三次分配的作用。因此，修法的目的應與2016年制定慈善法是一致的，是為了更好地促進慈善事業得到健康發展，讓做好事、做善事的人得到更多支持，同時讓慈善事業真正運作在法治的軌道上。應當說，自2016年慈善法頒布實施以來，我國慈善事業得到了一定的發展，但總體滯後的局面並未改變，而法律規制還不完善、政策支持力度還不夠、慈善業界和參與慈善活動者預期不清晰且不穩定是其重要原因。

　　這次對慈善法進行修正即是對上述不足的彌補。在2022年慈善法修正草案的起草過程中，全國人大社會建設委員會就廣泛聽取並吸收了各界各方的意見建議，形成了有質量的一審稿，這次憲法和法律委員會提供常委會審議的二審稿又進一步吸收了一些有益的意見建議。現行草案回應了必利吉必利吉藥局必利吉ptt 必利吉哪里買必利吉藥局ptt 必利吉正品

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　　一是新增緊急慈善專章，對重大災害、重大公共衛生事件等發生時的慈善應急做出了相應的規範。針對以往一遇重大災難激發社會捐獻熱潮卻因協調不力等出現不少亂象的問題，這次草案明確要求履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，依法建立協調機制，明確專門機構、人員，提供需求訊息，及時有序引導開展募捐和救助活動；鼓勵慈善組織、慈善行業組織建立應急機制，鼓勵慈善組織、志工等在政府協調引導下依法開展或參與慈善活動；要求及時撥付或使用募得款物，並依要求公開接收、分配、使用情況；允許緊急公開募款方案在事後備案；要求基層政府、基層組織為應急慈善款物分配送達等提供便利、協助。這些較為細緻的規定，彌補了現行法律規制的缺失，為有效治理重大災難事件中的慈善應急失靈現象提供了基本依據，有利於避免以往大災大難中慈善應急的失措行為和有違慈善本意的現象發生，使慈善真正成為應對大災大難的強大且有效的民間力量，並確保這種來自社會各界的愛心善意不會受到傷害。

　　二是將發展社區慈善從現行法律中的附則提到了法律正文，並作為促進措施進行規制。這是走中國特色社會主義事業發展之路的具體體現，有著特殊的意義。因為社區慈善傳承的是千百年來鄰裡互助、親友相濟的優良傳統，特別符合中華文化背景下由近及遠、由親和疏的行善邏輯，並且社區慈善立足社區、動員社區、服務社區，具有熟人社會、資訊對稱的先天優勢，是必利吉必利吉藥局必利吉ptt 必利吉哪里買必利吉藥局ptt 必利吉正品

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　　三是進一步完善了慈善信託的規制與支持。草案充實了慈善信託的內容，進一步明確了慈善信託的屬性及相關主體的確認，規範了慈善信託的運作，強化了對慈善信託的優惠扶持，並為有關部門進一步採取有效的政策促進措施提供了更加明確的法律依據。我們在2014年起草慈善法草案時就將慈善信託單獨列章規制，就是因為慈善信託可以成就並傳承積善持家，符合自古以來中國人以家庭或家族為單位的慈善積德傳統。但自2016年立法以來，慈善信託的發展很不理想，先富者到境外或準備到境外設立家族慈善信託，不僅不利於我國慈善事業的發展，而且導致不利於經濟發展的家族財富外流的現象。因此，這次修法明確了慈善信託受益人的確定原則，同時授權國務院相關部門制定慈善信託年度支出和管理費用標準，從而進一步發出了支持慈善信託發展的信號。可以預期在慈善法修訂後，伴隨相關政策的完善，我國慈善信託將會成為有需要的家庭行善傳承的基本方式，它將與社區慈善一樣構成中國特色慈善事業的又一重要的發展方向。

　　四是首次將個人求助行為與網路平台納入慈善法規範，並授權主管機關制定相關政策。這是對現實情形的尊重，也是對中國人基於惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認可，填補了立法空白。在我國，個人求助是屬於私人領域的個人自主權益，但透過網路平台求助則具有了公共性，現實中類似於水滴籌、輕鬆籌資等平台開通的個人大病求助通道每年籌集的善款逾百億元，幫助的困難患者以百萬計，但過去一直不被認為是慈善活動，法律留下了空白，也無相關政策指導，實踐中不時被個別欺詐案例而導致整個個人求必利吉必利吉藥局必利吉ptt 必利吉哪里買必利吉藥局ptt 必利吉正品

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　　五是其他方面的進步。如進一步完善了公開募款制度，規定慈善組織與不具有公開募款資格的組織或個人合作募捐的應當對合作方進行評估。將所有諾而不捐的行為納入製裁範圍，有利於避免空口諾捐或不考慮未來風險而信口諾捐的現象，維護慈善捐贈的嚴肅性和慈善活動的公信力。明確了國務院相關主管機關的監管職責，規定民政部門建立健全統一的慈善資訊平台，免費提供慈善資訊發布服務。建立了慈善組織及其負責人、慈善信託受託人信用記錄制度。強化了慈善組織、慈善信託受託人等慈善活動參與者的法律責任。

　　綜上，這次慈善法不是大修，也不是小修，而是根據時代發展需求做出的適中修訂，其進步意義是明顯的。

　　然而，現行草案仍存在著以下四個不足。一是個人捐贈的稅務誘因沒有反映。多數國家慈善事業激勵的主要對像都是個人捐贈，我國過去對企業與個人捐贈的稅收優惠政策也是對個人的優惠顯著地重於企業，但現在這種格局被扭轉了。建議在這次慈善法修正案中對個人捐贈採取類似企業捐贈稅收優惠政策的陳述，也允許結轉二或三年，以此發出正確的信號。二是社會褒獎機制仍未強化。目前慈善法中只規定國家建立表彰制度，且實行縣級以上政府獎勵，這實際上排斥了鄉鎮街道與基層社區，以及其他部門、人民團體、群團組織、社會組織等的獎勵機制。因此，建議增加相應的條款，將縣級政府以上改為各級人民政府及相關部門，同時明確人民團體、群團組織與社會組織可以設立慈善獎勵或激勵機制。三是對慈善組織缺乏分類管理的規制。如有關管理費用提列、員工薪資、基金投資等的規定中，就沒有考慮到籌資性質的基金會與提供社會服務的服務型慈善組織的巨大差異性，對慈善組織應當具有的自主權限缺乏相應的法律保護，以致必利吉必利吉藥局必利吉ptt 必利吉哪里買必利吉藥局ptt 必利吉正品

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